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实践纪实-Day Two

来源:未知 作者:小北 人气: 发布时间:2018-03-07
摘要:振兴乡村计划稳步推进,公司+农户模式逐渐成为农村经济发展的新生代宠儿。近日,来自北京航空航天大学的几位同学来到重庆,组成日新梦之队实践团队,扎根重庆这方西南热土,探究公司+农户经营模式,希望能够在更加清晰了解运营流程的基础上助力创新扶贫。

  “振兴乡村”计划稳步推进,“公司+农户”模式逐渐成为农村经济发展的新生代宠儿。近日,来自北京航空航天大学的几位同学来到重庆,组成日新梦之队实践团队,扎根重庆这方西南热土,探究“公司+农户”经营模式,希望能够在更加清晰了解运营流程的基础上助力创新扶贫。

鲁能美丽乡村项目

  2月23日上午,我们有幸采访到了鲁能美丽乡村建设有限公司负责人、园区部经理邱雪娟女士。经过一番交谈,我们对园区有了更加具体的了解。

一、背景

  改革开放初期,我国提倡“先富带动后富”。如今,现代化城市建设日趋饱和,面对财富分配不均、城乡发展不平衡的现状,我国再次提出“振兴乡村”战略。鲁能集团,作为“共和国的长子”,是一个有着雄厚实力的央企。鲁能集团坚决贯彻落实中   央关于农村工作决策部署,将带动乡村发展、助力扶贫作为其义不容辞的责任,积极建设美丽乡村项目。

  随着物质生活水平的提高,各地市民对自然田园生活的期待日益浓厚。利用周末和小长假,人们愿意来到乡村,与自然接触,回归朴实与本真。因此,鲁能集团将农业与二、三产业相结合,既是回应市场需求,更是为了探索出一条建设美丽乡村的新型道路。

二、目的及规划

  鲁能美丽乡村项目,是央企本着强烈社会责任感,带有公益性质的振兴农村项目。其愿景是希望做到“农业强,农民富,农村美”。

  美丽乡村项目,选址在江津现代农业园区。该农业园区紧邻渝泸高速交通便捷,土壤富硒营养价值高,农业基础较好。整个园区占地5.6万亩,建设周期8年,分三期建成,希望建设为设融现代农业生产加工、有机农产品配送、农业高科技推广应用、美丽乡村主题度假旅游、会员制农场等为一体的国家级现代农业及乡村旅游示范区。

  其中,2-3万亩用于农业生产。通过土地流转的方式,园区内采用集约式、机械化生产。企业与农民形成良性微笑曲线合作模式,各在其位。企业提供技术、良种和资金,打造品牌,拓宽销售渠道。农民通过村集体合作社与公司和合作社对接,负责园区内农业生产。由此,企业与农民的利益能最大效用地集合在一起。

  园区内的农产品,定位在中高端产品。企业将初级农产品品牌化、精致化,从而提升农产品的附加值。现目前,农产品的销售仍采用会员制,只有鲁能集团的会员才能享用到新鲜优质的农副产品。当产量达到一定规:,鲁能集团将采用电商模式,为广大消费者服务。鲁能集团已与京东进行合作,未来将由京东负责农产品的运输。

  美丽乡村项目以农业为核心,进一步发展旅游观光、共享农庄等二、三产业。在项目建设上,既保证农村生态、历史、文化和民俗传承的活力,也要满足绿色生态的景观要求。因此,鲁能“美丽乡村”产品,不只是简单的修房造屋,而是以绿色生态、新型乡居生活为主的文化旅游开发,它把自然生态、古村落保护、设施农业开发、旅游农业发展融为一体,让人“既要记得回家路,更要留得住乡愁!”

三、助力扶贫

  所谓“取之于民、用之于民”。在全局规划中,美丽乡村项目也必定会协同农户百姓,一起致富、发展。

  规划之初,政府及企业都将进行土地整治,改善当地环境,让农户在乡村也能享受到现代化基础设施。如若当地零散农产品遭遇供过于求,企业会定期到农家收购农货,企业员工也会通过献爱心活动主动购买。当地优秀的大学生也可在园区企业优先入职就业。而普通农民的收入,也不仅仅是通过土地流转获得的租金,还可以与企业合作,旧房改造为民宿,打造副业。

  鲁能集团积极践行“五金农民”的理念,为当地农民增收作出了巨大的贡献。鲁能集团希望借己之力,带动更多心系百姓、肩负责任的企业,回到乡村,为建设美丽乡村发挥力量。

  访谈结束后,我们实践队明天计划深入园区内部,实地考察园区建设,感受自然的美好。衷心祝愿美丽乡村项目能越办越好,惠及更多的人!

与律师朋友的交流

  2月23日下午,我们来到了重庆市津舟律师事务所高级合伙人刘朝阳律师的家中,就本次实践主题(探究“公司+农户”模式)进行了采访。津舟律师事务所目前共有19位执业律师,而作为高级合伙人的刘律师也已从事律师工作十八年,目前还兼任重庆市江津区国土资源和房屋管理局法律顾问、重庆市江津区农村经济管理站法律顾问、重庆市江津区住房保障中心法律顾问等。

  刘律师阅历丰富,高屋建瓴地提出了很多独到的见解,从本质发散到现象,分门别类地为我们分析了“公司+农户”模式的一些问题,而且还为我们提供了一些法学未来职业规划与发展的建议。

  首先,刘律师从法律人的思维角度提出,看一个问题最初要理清其中的法律关系,并且对于一个事物要善于追本溯源。刘律师为我们分析道,此次探讨的主题主要涉及法律中的民法、行政规章,他如数家珍地数出了相关的法律,例如《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等等。之后,刘律师带我们一起回顾了中国的法制史。他认为,中国的民法长期以来深受西方的影响,亟待建立我们自己的中国法律特色体系,这中间的空白也意味着市场上新事物的出现必然伴随着一系列的问题。再然后,刘律师回顾了他从业的经历和一些生活感悟,让我们深深体会到:法律根植于社会,法律人更是要扎根社会。

  接着,刘律师根据他处理实务的经验,分几种不同的模式对“公司+农户”的扶贫道路进行了条分缕析:

  第一种常见模式:公司把农户的土地流转过来并聘请农户生产。在这种模式中,公司和农户的关系就包括了土地经营权合同和劳务合同,在履行合同的过程中由于市场的波动性和双方信息不对等等原因,存在违约风险。

  第二种常见模式:公司只收购,不负责生产。这时公司和农户之间就只存在买卖合同关系,农户不再是生产者而是销售者了。一旦产品卖出后发生质量问题,无法对农户进行追责,风险则会全部转嫁到公司头上。

  土地是农业之本,在农业生产中占据着重要的地位。对此,刘律师根据他在江津区国土资源和房屋管理局担任法律顾问的经验,特意给我们分析了“公司+农户”模式中存在或可能产生的土地问题:

  第一,土地所有权不能抵押。在我国社会主义是体制下,农村土地所有权是属于农村集体的,公司只能取得土地经营权而不能取得土地所有权,所以公司不能用所有权进行抵押。

  第二,经营权流转之后公司进行抵押贷款,获取前期发展资金。但是目前我国对贷款资金监管不足,存在抽逃贷款问题,一旦公司在运行的过程中资不抵债破产,最后实际上损害的是农民的利益,这有失公允。

  第三,由于所有权不能抵押,所以只能抵押地上建筑物。但是经营权不存在时地上建筑物根本没有生存空间。理论上可以用作物来估值作为标的物贷款,但是动产的质押风险很大。所以最好用可靠的农业项目抵押,并由担保公司提供担保。

  第四,存在骗取补贴现象。我国的土地补贴政策规则一般是种的越多补贴越高,很多种粮大户就利用政策优惠将农民的土地流转集中后依然让农民自己耕种,从而诈骗国家补贴。

  最后,刘律师给我们提出了很多宝贵的建议。作为一位未来的法律人,我们要时刻保持理性,不轻易从众,不信谣、不传谣,善于学习,不断学习。当我们未来走上法律岗位后要坚持人的生命和自由最重要的原则,心中秉持公平正义,惩恶扬善,为推动中国未来的法治社会建设贡献出自己的一份力量。

文稿:凌娅  罗湉予

摄影:胡栋涵    排版:张梓晗

责任编辑:小北

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